在古代，宰相的主要职责是，辅助皇帝处理全国政务，统领百官。

    宰相者，上佐天子理阴阳，顺四时，下遂万物之宜；外镇抚四夷诸侯，内亲附百姓，使卿大夫各得任其职也（《史记》）。

    丞相是百官之首，总领皇帝的旨意，管理全国的政务，为皇帝分摊工作量。

    实际上，丞相能在国家危难的时候，能够保证国家政务体系正常的运转。

    古代封建社会，王朝时期官僚的核心制度主要有两个，一个是皇帝制度，另外一个，就是宰相制度。

    而相权制度，是从皇权制度当中衍生出来的，但是，由于相权具有一定的自主性和独立性，所以，从根本上讲，相权会对皇权产生威胁，而这种威胁，是无法避免的！

    因而就有了相权和皇权的博弈。

    相权和皇权之间的矛盾，是整个封建王朝的政治制度不可调和的产物。

    因为封建王朝，是以皇帝为核心的官僚制度，皇帝发号施令，皇帝是支配者，而宰相是执行者。

    “普天之下，莫非王土”，天下都是皇帝的！

    但泱泱大国，天下何其之大？

    自古三宫六院七十二妃，皇帝的精力也很有限，这么大的国家，如果亲力亲为，光凭皇帝一个人，肯定管理不过来的。

    所以，皇帝需要以宰相为首的官僚来帮助他管理国土百姓，自然而然的就要下放权力。

    下放权利，担起责任，上下同心，战不不胜！

    然而，相权从皇权中分离出来以后，具有了一定的自由发挥空间，于是，两种权力在实际分配和运用上，会出现重叠和碰撞。

    谁对谁错？

    同意谁，反对谁？

    都将是一个严峻的问题！最终，就会出现分歧的局面。

    经历了几千年的皇权与相权之争，遇到壮志凌云，大展宏图的帝王，便会不断的削弱宰相的权力。

    这是因为相权过大，会影响了皇权的行使效果。

    相权过大，皇权就要减小，皇帝所下达的命令就没有权威性，那么，皇帝的内心就会感到不安，这会给整个国家政局带来不确定的因素。

    相权过大，皇帝就要看丞相的脸色行事，甚至能够驳斥皇帝的诏书，在封建时代，这是皇帝最不能接受的事。

    丞相制虽然伴随着皇权走了千年之久，但是也免不了被皇权抛弃，原因就是丞相纵然能使国家正常的运转，但是其权力过大，对皇权的威胁却是历代皇帝最忌讳的。

    如果皇帝发出的命令，而宰相拍板不同意，那么下面的文臣武将，甚至全国的老百姓，就认为这个命令没有说服力，就会威胁到皇帝的权威。

    当相权到达一定的地步以后，就会对皇权产生威胁，这会造成政局不稳，全国上下，意见不统一，危及到帝王的统治根基。

    宰相可以代替皇帝执行皇权，比如三国的诸葛亮和明朝万历的张居正；相权到达极致以后，就可以废立皇帝，甚至可以做到改朝换代，比如东汉末年的董卓、曹操，三国的司马懿。

    皇权对相权的掌控和削弱，皇帝要给宰相一定的权利，维护国家的运转，但是也会千方百计的限制宰相的权力，使得宰相更好地为皇帝服务。

    皇帝削弱宰相权力一般有三种方式。第一种是设立多个宰相，把相权群分，比如秦朝的丞相制度，设左丞相、右丞相等。

    第二种是弱化宰相权力，把宰相的一部分权力移交给别的机构，比如隋朝创立的三省六部制，三省为：中书省、门下省、尚书省，六部：吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部。

    第三种是设立严密的监察系统，监控宰相权力的使用，比如西汉的御史台，明朝的都察院等。

    皇权和相权此消彼长，皇帝肯定不愿意看到自己受到宰相的制肘，而宰相也不会看着自己的权力越来越小，于是皇权和相权的矛盾就产生了。

    相权和皇权相互依存相权从皇权中诞生，宰相的高官厚禄和权利全是由皇帝赏赐，皇帝可以决定宰相的任职期限，也可以随时收回赋予宰相的权利。

    所以，决定了宰相必须效忠于皇帝。

    但是，皇帝也需要宰相的辅佐，古代官职的设立是金字塔模型，所以就决定了皇帝无法掌控所有的部门，所以皇帝需要宰相来帮助自己皇命下传、下达以及上报。

    而这一切需要相权和皇权达到相对的平衡，如果一方面强势，另一方就会被削弱，这个平衡就会被打破。

    相权对皇权的威胁，实际上，在权力运行的时候，皇权和相权不可能每一次都能够和谐，达到一致性，所以宰相为首的官僚会对皇帝产生一定的约束。

    如果丞相与各异姓王相互勾结，狼狈为奸，那么，皇帝的命岂不是随时都能被杀掉？那皇帝每天晚上还睡得安稳吗？

    所以，这是绝对不允许的！

    怎么办呢？

    因此，汉高祖刘邦在晚年时候，绞尽脑汁，想尽一切办法也要剪除异姓王。

    非刘氏而王者，天下共击之！

    这句话的意思是，如果有人不是刘姓而是被封为王，那么全天下的人民都有权利去讨伐他。

    这是刘邦在与大臣们订立的白马之盟中的规定，其主要目的是为了保证刘氏家族的统治地位，防止异姓王篡夺政权。

    到汉朝一个大有作为的皇帝，汉武帝之时，丞相的存在已经开始影响到皇权的发挥，让汉武帝处理朝政时，咬牙切齿，直拍桌子，很是不爽！

    但是，丞相又是当时三公之首，不能说废除就废除，这里面牵扯到方方面面，皇帝不能不考虑。

    汉武帝又想绕开丞相想做自己做的事，而不受到丞相的掣肘。

    于是，汉武帝就设置了内廷，找了几个有能力，自己又信得过，对自己忠心，权力还不是很大的人，商议军国大事，直接绕过了丞相，这是历史上第一次剥夺丞相的权力。

    汉武帝时期，大一统帝国的国势已相当强大了。

    虽然诸侯国无法对中央形成有效的威胁，但是，有些个别诸侯王，因为自己还有很大的土地面积，对皇帝构成了一定的隐形威胁。

    所以，汉武帝听取了主父偃的推恩令，并在全国推行开来。

    大家很疑惑，这个推恩令，是个啥东西？

    简单地说，推恩令是一项隐性的削藩手段，它的内容就是：将原来由嫡长制继承的土地，改为由诸侯王所有儿子共同继承。

    当前，摆在皇帝面前，有三大问题存在。

    诸侯王还有一定的政治、军事势力，是一个不安分、不稳定的因素；土地兼并严重，社会动荡不安，阶级矛盾不断发展；匈奴不断入侵，边境摩擦，不停的制造事端，使得西汉王朝边境线不安宁。

    这三个因素促使汉武帝决心进一步加强中央集权，以避免外敌还没有进攻，而王朝内部就先行瓦解的局面。

    推恩令是汉武帝为了巩固中央集权而颁布的一项重要政令。

    推恩令本质是在郡县制的基础上的改进。

    这项政令要求由以前的各诸侯所管辖的区域只由其长子继承，改为其长子、次子、三子共同继承。

    举个例子，比如燕国这个诸侯国有50座城池，燕王有5个嫡子，那么嫡长子继承燕王的爵位和官职，同时还有10座城池可以继承。

    就这样，一个大燕国就被一分为五。

    再继续下去，如果燕王嫡长子又有五个儿子，那么燕王嫡长子管辖的土地最终仅有2座城池。

    就这样传下去，用不了几代人，诸侯王的后裔就会被变成草民。

    所以，出身西汉皇族的刘秀、刘演兄弟到了西汉末年，在推恩令的作用下，差不多就是跟普通的平民老百姓一样了。

    虽然还是皇族后裔，但是地位早已经不如从前了。

    而且是越往后，这些诸侯王的后裔越没有权势。

    比如东汉末年的刘备，已经是家徒四壁，贫穷得叮当响，不得不去街头卖草席，才能度日生存下去了，这就是推恩令的真正作用。

    刘备可是这条法令最有话语权的人。

    熟读三国的人都知道，每次有人问刘备何许人也的时候，刘备都会说到：“我乃汉中山靖王之后，第十八代玄孙”。

    这个中山靖王，其实就是刘胜。

    公元前127年，刘胜接到了推恩令的旨意，差点没昏死过去，酒色财气样样占全的刘胜，一生贪图享乐，据《后汉书》记载，刘胜光儿子就120多个，生活作风不检点。

    120多个儿子，估计刘胜自己都认不全，这样一来，根据推恩令的指示，自己要把自己的家产，分成120多份。

    推恩令比起强制削藩与限制诸侯王权力的手段高明了很多倍，而且还没有人敢反抗，因为你没有理由反抗，反而还会得到支持。

    按照汉制，推恩令下形成的侯国隶属于郡，地位与县相当。

    后来，根据这项政令，诸侯国被越分越小，汉武帝再趁机削弱其势力。

    我们先来了解一下主父偃这个人。主父偃，他是西汉时期的政治家和文学家，出生于一个贫寒的家庭。

    尽管家境不太好，但他凭借自身的努力和聪明才智，逐渐成长为一名出色的学者型官员。

    主父偃是山东临淄人，有着因为在齐国受到儒生们的排挤，而周游过各大诸侯国的经历。

    但是，他所到达过的所有诸侯国，都没有给过他想要得到的礼遇，最后主父偃选择前往长安，也就是汉朝国都，皇帝的居所。

    到达长安之后，主父偃直接就给汉武帝上书表达了想要面圣的想法，而且当天就成功被皇帝召见了。

    在短短的一年时间内，他就被连升了四次，之后更是成为汉武帝设在宫中内朝的大臣，其实也就相当于是皇帝的私人顾问了。

    而有了这重身份之后，主父偃对当时的政治方面产生了一定的影响力。

    他的官场生涯和履历中，曾在国家重要部门，多次担任重要职务，并对汉朝的政治和文化产生了积极深远的影响。

    汉武帝时，主父偃提出实行推恩令，规定：诸侯王死后，除嫡长子继承王位外，其他子弟也可分割王国的一部分土地成为列侯，由郡守统辖。

    推恩令，汉武帝为了巩固中央集权，下令允许诸侯王将自己的封地分给子弟，诸侯国越分越小，汉武帝再趁机削弱其势力。

    如何限制和削弱日益膨胀的诸侯王势力，一直是汉武帝研究的课题！

    武帝初年，一些大国仍然连城数十，地方千里，并且诸侯王骄奢淫逸，时常违抗中央政令，严重威胁着中央集权的巩固。

    公元前127年，丞相主父偃上书武帝，建议让诸侯王推恩分封子弟。

    这样，名义是上施德惠，实际上是剖分其国以削弱诸侯王的势力。

    这一建议既符合了汉武帝巩固专制主义中央集权的需要，又避免激起诸侯王武装反抗的可能，因此立即为武帝所采纳。

    因此，封地大的王国被分成封地较小的侯国，这个过程直接导致了王国的缩小和朝廷直辖土地的扩大。

    这样，汉朝朝廷不用贬斥诸侯王，就使得大的王国自己分崩离析了。

    在此之后，侯国辖地仅有数县，彻底解决王国封地过大问题。

    推恩令是汉朝汉武帝时期推行的一个旨在减少诸侯的封地，削弱诸侯王势力范围的一项重要法令。

    主要内容是将过去由诸侯王只能把封地和爵位传给嫡长子的情况，要求诸侯王把封地分为几部分，用来传给自己的几个儿子，形成直属于中央政权的侯国。

    汉初，诸侯王的爵位，封地都是由嫡长子单独继承的，其他庶出的子孙得不到尺寸之地。

    诸侯国面积广大且领有军队，严重威胁着汉朝的中央集权。

    推恩令吸取了景帝时期晁错颁布的削藩令引起七国之乱的教训，规定诸侯王除了让嫡长子继承王位外，其余的庶子在原封国内封侯，新封侯国不再受王国管辖，直接由各郡来管理，地位相当于县。

    这些越分越小的百十个诸侯国，小到什么程度呢？

    “大国不过十余城，小国不过数十里”（司马迁《史记》）。

    而整个国家范围内，“汉郡八九十”，也就是作为直属中央的郡占全国国土面积的80%—90%，而且“形错诸侯间，犬牙相临，秉其扼塞地利”，意思是这些郡总是穿插进诸侯国土之间，郡的土地与诸侯国的土地犬牙交错，使诸侯国不能连成片，并且郡县总是占据或扼守着有利地形。

    侯国再也无力与中央抗衡，中央集权得到有力的巩固。

    这使得诸侯王国在名义上没有被进行任何的削藩，以此避免激起诸侯王进行武装反抗的可能。

    于是“藩国始分，而子弟毕侯矣”，导致封国越分越小，诸侯势力大为削弱，从此“大国不过十余城，小侯不过十余里”，即使诸侯王胆敢倚仗自己拥兵自重进行叛乱，中央也能很快平叛。

    推恩令还规定诸侯王死后，由嫡长子继承王位，其他子弟分割王国部分土地为列侯，列侯归郡统辖。

    允许诸侯王推“私恩”把王国土地的一部分分给子弟为列侯，由皇帝制定这些侯国的名号。

    按照汉制，侯国隶属于郡，地位与县相当。

    因此王国析为侯国，就是王国的缩小和朝廷直辖土地的扩大。

    武帝以后，王国辖地不超过数县，其地位相当于郡。

    这样，诸侯王强大难制的问题，就进一步解决了

    早在汉文帝时期，对藩王其实就已经采取过措施了，但是却并没有根本地解决问题。

    而在汉景帝时期，皇帝更是直接就想把藩王手里的权力调出来，这也就是后来说的削藩，而这样明显是行不通的。

    为此，皇帝和藩王之间甚至发生过一场战争，也就是后世所称的“七国之乱”。

    虽然战乱很快就被皇帝平息了，而且还进一步削弱了藩王的势力。

    但是，一些比较大的诸侯国，却依旧有着数十座城的拥有、使用权，这些诸侯国对皇帝或是中央政府而言却依旧是一个不小的威胁，这样的局面就一直延续到汉武帝登基。

    汉武帝实施的推恩令从手段上来看就是很高明的，因为汉武帝本人是以赏赐的名义来分解诸侯国，这对他的名声不但没有任何影响，反而还赢得了仁政的称赞，而最重要的是，在这个过程中，汉武帝方面没有动用过任何兵马。

    对这个时期的汉朝而言，如何和平地解决掉诸侯势大的事，是皇帝心中一直存在的难题！

    这个时期的主父偃，可以说是风光一时，但是他最终因为贪污受贿而被皇帝下令斩杀，导致诛灭九族。

    建中朝，设刺史，汉武帝能用推恩令解决王国问题的原因：景帝削藩奠定了基础，汉武帝时国家实力强大，其措施行之有效。

    使诸侯王多分封子弟为侯，使王国封地被分割，以进一步削弱诸侯王国势力；其次建立中朝削弱相权，巩固了皇权的神圣地位；

    它表明：汉武帝不仅正式采用了儒家思想治国，而且取得了成功，从而完成了汉代分封制向郡县制的过渡。

    如果以推广皇帝恩泽的名义把土地再分封给诸侯的子弟，那么看起来是皇帝厚待他们，实际上却使每个封国的面积都化整为零，渐渐缩小，再也不足与中央朝廷抗衡。

    并且，“推恩令”的整个过程都清楚明白，有案可查，不像“罢黜百家，独尊儒术”：董仲舒提的建议，武帝采纳了没有，诏令何在？

    下面我们了解一下公孙弘，他是西汉初年的重要政治人物，他的政治生涯充满了曲折和挑战。

    他在位期间，推行了一系列的改革措施，包括减轻赋税、鼓励农业生产、整顿官僚机构等，这些举措在一定程度上改善了人民的生活，也为西汉的稳定和发展做出了贡献。

    主父偃诛灭九族后，汉武帝启用平民丞相公孙弘，加强中央集权，改革官僚制度、经济制度和对外关系。

    从削藩上面看就略见一斑：过去长子做藩王，汉武帝推行了除长子可以享受藩王外，其他嫡子也都能享受封地和财政税收。

    推恩令是汉朝皇帝为了打击藩王制定的法令，目的就是为了加强中央的总体权力，削藩也是皇帝一种打击藩王的手段，目的同样是为了收权，那么推恩令和削藩有什么区别吗？

    推恩令和削藩的主要区别就在于，一个是间接委婉，最终使整个藩国被层层削弱，另一个则是强制执行，不给藩王任何机会。

    首先是推恩令，推恩令指的是将原本只能由嫡长子继承的藩王土地，改成藩王的儿子们都能继承各自的封地，只是几个字的改变，实际内容却变了非常多，原本一个人掌控的土地不断被分成几个人所有，这样一来每个人分到的就都是原本藩国的一小部分了。

    这种办法虽然会遭到嫡长子的反对，但是原本应该分不到封地的其他人却都会感谢皇帝，因为按照之前的法令，他们在嫡长子们继承土地之后，是什么都没有的。

    这样一来，这条法令对他们是非常有益的。推恩令这种手段虽然比较委婉，但确实是非常有效的，而且对皇帝自己的名声也很有利。

    而削藩，说白了就是皇帝下令强制性的将藩王们原本享有的权力、土地都收回来，也就相当于直接就把藩王们废除了，那么可想而知，已经在自己的封地上待惯了的藩王当然不会同意，不仅不会同意，惹急了还有可能直接造反，就会对政权产生一定的影响。

    推恩令和削藩虽然是两种手段，但是这两者之间有一个共同点，那就是它们的目的都是为了收复藩王手中控制的大片土地，好让这些被分出去的地域重新被皇帝自己掌控，但是相比较起来，推恩令和削藩的区别就在于，推恩令要比削藩明智、有效很多。

    这是一种逐级进行分封的制度，天子占有重要的领导地位，将权力分别赏赐给诸侯或者藩王，主要是为了将统治的范围扩大。

    而推恩令可以说是前者得到一种延续，可是在目的上却发生了一些的变化，诸侯或者藩王的权力加强之后，对统治者也造成了一定的威胁，所以要用推恩令来削弱他们的力量，所以说两者的目的是不同的。

    而汉朝之后开始实行的推恩令则不同，推恩令规定：每个藩王或者诸侯的儿子都有继承权利的资格。

    也就是说，在进行权力交替的时候，推恩令是让诸侯将权力和领土分为几个等份，之后再分别发给几个儿子。

    在这个过程中，权力和领土都变得越小越弱，从而达到瓦解诸侯国的最终目的！这才是皇帝的高明之处！