汉朝四百余年
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第贰部:文治武功 第11章 皇权与相权的掣肘

    在古代,宰相的主要职责是,辅助皇帝处理全国政务,统领百官。

    宰相者,上佐天子理阴阳,顺四时,下遂万物之宜;外镇抚四夷诸侯,内亲附百姓,使卿大夫各得任其职也(《史记》)。

    丞相是百官之首,总领皇帝的旨意,管理全国的政务,为皇帝分摊工作量。

    实际上,丞相能在国家危难的时候,能够保证国家政务体系正常的运转。

    古代封建社会,王朝时期官僚的核心制度主要有两个,一个是皇帝制度,另外一个,就是宰相制度。

    而相权制度,是从皇权制度当中衍生出来的,但是,由于相权具有一定的自主性和独立性,所以,从根本上讲,相权会对皇权产生威胁,而这种威胁,是无法避免的!

    因而就有了相权和皇权的博弈。

    相权和皇权之间的矛盾,是整个封建王朝的政治制度不可调和的产物。

    因为封建王朝,是以皇帝为核心的官僚制度,皇帝发号施令,皇帝是支配者,而宰相是执行者。

    “普天之下,莫非王土”,天下都是皇帝的!

    但泱泱大国,天下何其之大?

    自古三宫六院七十二妃,皇帝的精力也很有限,这么大的国家,如果亲力亲为,光凭皇帝一个人,肯定管理不过来的。

    所以,皇帝需要以宰相为首的官僚来帮助他管理国土百姓,自然而然的就要下放权力。

    下放权利,担起责任,上下同心,战不不胜!

    然而,相权从皇权中分离出来以后,具有了一定的自由发挥空间,于是,两种权力在实际分配和运用上,会出现重叠和碰撞。

    谁对谁错?

    同意谁,反对谁?

    都将是一个严峻的问题!最终,就会出现分歧的局面。

    经历了几千年的皇权与相权之争,遇到壮志凌云,大展宏图的帝王,便会不断的削弱宰相的权力。

    这是因为相权过大,会影响了皇权的行使效果。

    相权过大,皇权就要减小,皇帝所下达的命令就没有权威性,那么,皇帝的内心就会感到不安,这会给整个国家政局带来不确定的因素。

    相权过大,皇帝就要看丞相的脸色行事,甚至能够驳斥皇帝的诏书,在封建时代,这是皇帝最不能接受的事。

    丞相制虽然伴随着皇权走了千年之久,但是也免不了被皇权抛弃,原因就是丞相纵然能使国家正常的运转,但是其权力过大,对皇权的威胁却是历代皇帝最忌讳的。

    如果皇帝发出的命令,而宰相拍板不同意,那么下面的文臣武将,甚至全国的老百姓,就认为这个命令没有说服力,就会威胁到皇帝的权威。

    当相权到达一定的地步以后,就会对皇权产生威胁,这会造成政局不稳,全国上下,意见不统一,危及到帝王的统治根基。

    宰相可以代替皇帝执行皇权,比如三国的诸葛亮和明朝万历的张居正;相权到达极致以后,就可以废立皇帝,甚至可以做到改朝换代,比如东汉末年的董卓、曹操,三国的司马懿。

    皇权对相权的掌控和削弱,皇帝要给宰相一定的权利,维护国家的运转,但是也会千方百计的限制宰相的权力,使得宰相更好地为皇帝服务。

    皇帝削弱宰相权力一般有三种方式。第一种是设立多个宰相,把相权群分,比如秦朝的丞相制度,设左丞相、右丞相等。

    第二种是弱化宰相权力,把宰相的一部分权力移交给别的机构,比如隋朝创立的三省六部制,三省为:中书省、门下省、尚书省,六部:吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部。

    第三种是设立严密的监察系统,监控宰相权力的使用,比如西汉的御史台,明朝的都察院等。

    皇权和相权此消彼长,皇帝肯定不愿意看到自己受到宰相的制肘,而宰相也不会看着自己的权力越来越小,于是皇权和相权的矛盾就产生了。

    相权和皇权相互依存相权从皇权中诞生,宰相的高官厚禄和权利全是由皇帝赏赐,皇帝可以决定宰相的任职期限,也可以随时收回赋予宰相的权利。

    所以,决定了宰相必须效忠于皇帝。

    但是,皇帝也需要宰相的辅佐,古代官职的设立是金字塔模型,所以就决定了皇帝无法掌控所有的部门,所以皇帝需要宰相来帮助自己皇命下传、下达以及上报。

    而这一切需要相权和皇权达到相对的平衡,如果一方面强势,另一方就会被削弱,这个平衡就会被打破。

    相权对皇权的威胁,实际上,在权力运行的时候,皇权和相权不可能每一次都能够和谐,达到一致性,所以宰相为首的官僚会对皇帝产生一定的约束。

    如果丞相与各异姓王相互勾结,狼狈为奸,那么,皇帝的命岂不是随时都能被杀掉?那皇帝每天晚上还睡得安稳吗?

    所以,这是绝对不允许的!

    怎么办呢?

    因此,汉高祖刘邦在晚年时候,绞尽脑汁,想尽一切办法也要剪除异姓王。

    非刘氏而王者,天下共击之!

    这句话的意思是,如果有人不是刘姓而是被封为王,那么全天下的人民都有权利去讨伐他。

    这是刘邦在与大臣们订立的白马之盟中的规定,其主要目的是为了保证刘氏家族的统治地位,防止异姓王篡夺政权。

    到汉朝一个大有作为的皇帝,汉武帝之时,丞相的存在已经开始影响到皇权的发挥,让汉武帝处理朝政时,咬牙切齿,直拍桌子,很是不爽!

    但是,丞相又是当时三公之首,不能说废除就废除,这里面牵扯到方方面面,皇帝不能不考虑。

    汉武帝又想绕开丞相想做自己做的事,而不受到丞相的掣肘。

    于是,汉武帝就设置了内廷,找了几个有能力,自己又信得过,对自己忠心,权力还不是很大的人,商议军国大事,直接绕过了丞相,这是历史上第一次剥夺丞相的权力。

    汉武帝时期,大一统帝国的国势已相当强大了。

    虽然诸侯国无法对中央形成有效的威胁,但是,有些个别诸侯王,因为自己还有很大的土地面积,对皇帝构成了一定的隐形威胁。

    所以,汉武帝听取了主父偃的推恩令,并在全国推行开来。

    大家很疑惑,这个推恩令,是个啥东西?

    简单地说,推恩令是一项隐性的削藩手段,它的内容就是:将原来由嫡长制继承的土地,改为由诸侯王所有儿子共同继承。

    当前,摆在皇帝面前,有三大问题存在。

    诸侯王还有一定的政治、军事势力,是一个不安分、不稳定的因素;土地兼并严重,社会动荡不安,阶级矛盾不断发展;匈奴不断入侵,边境摩擦,不停的制造事端,使得西汉王朝边境线不安宁。

    这三个因素促使汉武帝决心进一步加强中央集权,以避免外敌还没有进攻,而王朝内部就先行瓦解的局面。

    推恩令是汉武帝为了巩固中央集权而颁布的一项重要政令。

    推恩令本质是在郡县制的基础上的改进。

    这项政令要求由以前的各诸侯所管辖的区域只由其长子继承,改为其长子、次子、三子共同继承。

    举个例子,比如燕国这个诸侯国有50座城池,燕王有5个嫡子,那么嫡长子继承燕王的爵位和官职,同时还有10座城池可以继承。

    就这样,一个大燕国就被一分为五。

    再继续下去,如果燕王嫡长子又有五个儿子,那么燕王嫡长子管辖的土地最终仅有2座城池。

    就这样传下去,用不了几代人,诸侯王的后裔就会被变成草民。

    所以,出身西汉皇族的刘秀、刘演兄弟到了西汉末年,在推恩令的作用下,差不多就是跟普通的平民老百姓一样了。

    虽然还是皇族后裔,但是地位早已经不如从前了。

    而且是越往后,这些诸侯王的后裔越没有权势。

    比如东汉末年的刘备,已经是家徒四壁,贫穷得叮当响,不得不去街头卖草席,才能度日生存下去了,这就是推恩令的真正作用。

    刘备可是这条法令最有话语权的人。

    熟读三国的人都知道,每次有人问刘备何许人也的时候,刘备都会说到:“我乃汉中山靖王之后,第十八代玄孙”。

    这个中山靖王,其实就是刘胜。

    公元前127年,刘胜接到了推恩令的旨意,差点没昏死过去,酒色财气样样占全的刘胜,一生贪图享乐,据《后汉书》记载,刘胜光儿子就120多个,生活作风不检点。

    120多个儿子,估计刘胜自己都认不全,这样一来,根据推恩令的指示,自己要把自己的家产,分成120多份。

    推恩令比起强制削藩与限制诸侯王权力的手段高明了很多倍,而且还没有人敢反抗,因为你没有理由反抗,反而还会得到支持。

    按照汉制,推恩令下形成的侯国隶属于郡,地位与县相当。

    后来,根据这项政令,诸侯国被越分越小,汉武帝再趁机削弱其势力。

    我们先来了解一下主父偃这个人。主父偃,他是西汉时期的政治家和文学家,出生于一个贫寒的家庭。

    尽管家境不太好,但他凭借自身的努力和聪明才智,逐渐成长为一名出色的学者型官员。

    主父偃是山东临淄人,有着因为在齐国受到儒生们的排挤,而周游过各大诸侯国的经历。

    但是,他所到达过的所有诸侯国,都没有给过他想要得到的礼遇,最后主父偃选择前往长安,也就是汉朝国都,皇帝的居所。

    到达长安之后,主父偃直接就给汉武帝上书表达了想要面圣的想法,而且当天就成功被皇帝召见了。

    在短短的一年时间内,他就被连升了四次,之后更是成为汉武帝设在宫中内朝的大臣,其实也就相当于是皇帝的私人顾问了。

    而有了这重身份之后,主父偃对当时的政治方面产生了一定的影响力。

    他的官场生涯和履历中,曾在国家重要部门,多次担任重要职务,并对汉朝的政治和文化产生了积极深远的影响。

    汉武帝时,主父偃提出实行推恩令,规定:诸侯王死后,除嫡长子继承王位外,其他子弟也可分割王国的一部分土地成为列侯,由郡守统辖。

    推恩令,汉武帝为了巩固中央集权,下令允许诸侯王将自己的封地分给子弟,诸侯国越分越小,汉武帝再趁机削弱其势力。

    如何限制和削弱日益膨胀的诸侯王势力,一直是汉武帝研究的课题!

    武帝初年,一些大国仍然连城数十,地方千里,并且诸侯王骄奢淫逸,时常违抗中央政令,严重威胁着中央集权的巩固。

    公元前127年,丞相主父偃上书武帝,建议让诸侯王推恩分封子弟。

    这样,名义是上施德惠,实际上是剖分其国以削弱诸侯王的势力。

    这一建议既符合了汉武帝巩固专制主义中央集权的需要,又避免激起诸侯王武装反抗的可能,因此立即为武帝所采纳。

    因此,封地大的王国被分成封地较小的侯国,这个过程直接导致了王国的缩小和朝廷直辖土地的扩大。

    这样,汉朝朝廷不用贬斥诸侯王,就使得大的王国自己分崩离析了。

    在此之后,侯国辖地仅有数县,彻底解决王国封地过大问题。

    推恩令是汉朝汉武帝时期推行的一个旨在减少诸侯的封地,削弱诸侯王势力范围的一项重要法令。

    主要内容是将过去由诸侯王只能把封地和爵位传给嫡长子的情况,要求诸侯王把封地分为几部分,用来传给自己的几个儿子,形成直属于中央政权的侯国。

    汉初,诸侯王的爵位,封地都是由嫡长子单独继承的,其他庶出的子孙得不到尺寸之地。

    诸侯国面积广大且领有军队,严重威胁着汉朝的中央集权。

    推恩令吸取了景帝时期晁错颁布的削藩令引起七国之乱的教训,规定诸侯王除了让嫡长子继承王位外,其余的庶子在原封国内封侯,新封侯国不再受王国管辖,直接由各郡来管理,地位相当于县。

    这些越分越小的百十个诸侯国,小到什么程度呢?

    “大国不过十余城,小国不过数十里”(司马迁《史记》)。

    而整个国家范围内,“汉郡八九十”,也就是作为直属中央的郡占全国国土面积的80%—90%,而且“形错诸侯间,犬牙相临,秉其扼塞地利”,意思是这些郡总是穿插进诸侯国土之间,郡的土地与诸侯国的土地犬牙交错,使诸侯国不能连成片,并且郡县总是占据或扼守着有利地形。

    侯国再也无力与中央抗衡,中央集权得到有力的巩固。

    这使得诸侯王国在名义上没有被进行任何的削藩,以此避免激起诸侯王进行武装反抗的可能。

    于是“藩国始分,而子弟毕侯矣”,导致封国越分越小,诸侯势力大为削弱,从此“大国不过十余城,小侯不过十余里”,即使诸侯王胆敢倚仗自己拥兵自重进行叛乱,中央也能很快平叛。

    推恩令还规定诸侯王死后,由嫡长子继承王位,其他子弟分割王国部分土地为列侯,列侯归郡统辖。

    允许诸侯王推“私恩”把王国土地的一部分分给子弟为列侯,由皇帝制定这些侯国的名号。

    按照汉制,侯国隶属于郡,地位与县相当。

    因此王国析为侯国,就是王国的缩小和朝廷直辖土地的扩大。

    武帝以后,王国辖地不超过数县,其地位相当于郡。

    这样,诸侯王强大难制的问题,就进一步解决了

    早在汉文帝时期,对藩王其实就已经采取过措施了,但是却并没有根本地解决问题。

    而在汉景帝时期,皇帝更是直接就想把藩王手里的权力调出来,这也就是后来说的削藩,而这样明显是行不通的。

    为此,皇帝和藩王之间甚至发生过一场战争,也就是后世所称的“七国之乱”。

    虽然战乱很快就被皇帝平息了,而且还进一步削弱了藩王的势力。

    但是,一些比较大的诸侯国,却依旧有着数十座城的拥有、使用权,这些诸侯国对皇帝或是中央政府而言却依旧是一个不小的威胁,这样的局面就一直延续到汉武帝登基。

    汉武帝实施的推恩令从手段上来看就是很高明的,因为汉武帝本人是以赏赐的名义来分解诸侯国,这对他的名声不但没有任何影响,反而还赢得了仁政的称赞,而最重要的是,在这个过程中,汉武帝方面没有动用过任何兵马。

    对这个时期的汉朝而言,如何和平地解决掉诸侯势大的事,是皇帝心中一直存在的难题!

    这个时期的主父偃,可以说是风光一时,但是他最终因为贪污受贿而被皇帝下令斩杀,导致诛灭九族。

    建中朝,设刺史,汉武帝能用推恩令解决王国问题的原因:景帝削藩奠定了基础,汉武帝时国家实力强大,其措施行之有效。

    使诸侯王多分封子弟为侯,使王国封地被分割,以进一步削弱诸侯王国势力;其次建立中朝削弱相权,巩固了皇权的神圣地位;

    它表明:汉武帝不仅正式采用了儒家思想治国,而且取得了成功,从而完成了汉代分封制向郡县制的过渡。

    如果以推广皇帝恩泽的名义把土地再分封给诸侯的子弟,那么看起来是皇帝厚待他们,实际上却使每个封国的面积都化整为零,渐渐缩小,再也不足与中央朝廷抗衡。

    并且,“推恩令”的整个过程都清楚明白,有案可查,不像“罢黜百家,独尊儒术”:董仲舒提的建议,武帝采纳了没有,诏令何在?

    下面我们了解一下公孙弘,他是西汉初年的重要政治人物,他的政治生涯充满了曲折和挑战。

    他在位期间,推行了一系列的改革措施,包括减轻赋税、鼓励农业生产、整顿官僚机构等,这些举措在一定程度上改善了人民的生活,也为西汉的稳定和发展做出了贡献。

    主父偃诛灭九族后,汉武帝启用平民丞相公孙弘,加强中央集权,改革官僚制度、经济制度和对外关系。

    从削藩上面看就略见一斑:过去长子做藩王,汉武帝推行了除长子可以享受藩王外,其他嫡子也都能享受封地和财政税收。

    推恩令是汉朝皇帝为了打击藩王制定的法令,目的就是为了加强中央的总体权力,削藩也是皇帝一种打击藩王的手段,目的同样是为了收权,那么推恩令和削藩有什么区别吗?

    推恩令和削藩的主要区别就在于,一个是间接委婉,最终使整个藩国被层层削弱,另一个则是强制执行,不给藩王任何机会。

    首先是推恩令,推恩令指的是将原本只能由嫡长子继承的藩王土地,改成藩王的儿子们都能继承各自的封地,只是几个字的改变,实际内容却变了非常多,原本一个人掌控的土地不断被分成几个人所有,这样一来每个人分到的就都是原本藩国的一小部分了。

    这种办法虽然会遭到嫡长子的反对,但是原本应该分不到封地的其他人却都会感谢皇帝,因为按照之前的法令,他们在嫡长子们继承土地之后,是什么都没有的。

    这样一来,这条法令对他们是非常有益的。推恩令这种手段虽然比较委婉,但确实是非常有效的,而且对皇帝自己的名声也很有利。

    而削藩,说白了就是皇帝下令强制性的将藩王们原本享有的权力、土地都收回来,也就相当于直接就把藩王们废除了,那么可想而知,已经在自己的封地上待惯了的藩王当然不会同意,不仅不会同意,惹急了还有可能直接造反,就会对政权产生一定的影响。

    推恩令和削藩虽然是两种手段,但是这两者之间有一个共同点,那就是它们的目的都是为了收复藩王手中控制的大片土地,好让这些被分出去的地域重新被皇帝自己掌控,但是相比较起来,推恩令和削藩的区别就在于,推恩令要比削藩明智、有效很多。

    这是一种逐级进行分封的制度,天子占有重要的领导地位,将权力分别赏赐给诸侯或者藩王,主要是为了将统治的范围扩大。

    而推恩令可以说是前者得到一种延续,可是在目的上却发生了一些的变化,诸侯或者藩王的权力加强之后,对统治者也造成了一定的威胁,所以要用推恩令来削弱他们的力量,所以说两者的目的是不同的。

    而汉朝之后开始实行的推恩令则不同,推恩令规定:每个藩王或者诸侯的儿子都有继承权利的资格。

    也就是说,在进行权力交替的时候,推恩令是让诸侯将权力和领土分为几个等份,之后再分别发给几个儿子。

    在这个过程中,权力和领土都变得越小越弱,从而达到瓦解诸侯国的最终目的!这才是皇帝的高明之处!