三日后，张道陵便自申请于汉中城中开设正一道观，刘禅领众人亲往贺之，从此数月之内，汉中郡各地县原有祭酒纷纷在各地建立道观。张道陵传令各地道长精修道门经典，传播道教文化，将军政等凡事移交与刘禅派往的各地官员，自此，刘禅的势力终于将汉中各地控制起来。刘禅下令辖区内各地尊张道陵为天师，并亲封大汉三十六福地，七十二洞天。自此，道门终成为刘禅治下唯一宗教。

    一日，使者来报，称张嶷将抵达汉中城，刘禅心中一喜，忙领众人一起出城迎接。众人赶到城外，正见到张嶷骑马在前，向宠兄弟二人护住一辆马车而来。张嶷见刘禅亲迎到城外，忙翻身下马冲到刘禅身前，俯身高呼“主公”。刘禅忙将张嶷扶了起来，笑道：“见伯歧别来无恙，我已心中大定，如今伯歧能襄助于我，实乃刘禅之福也。”众人纷纷祝贺。

    刘禅与众人回到汉中城中，召众人到府中议事。众人赶到府中，待众人坐定，张嶷起身道：“在下自在巴西摊丁入亩以来，巴西各地山贼流民纷纷就地归入民籍，人口着数增加足有三成有余，只因时日不足，恐怕日后还有增加。改制之后，在下与二位向将军于各地丈量土地，择地征收田税，以建安二十三年巴西总赋税为基础，将全部税收折算到全郡耕地之上，虽多地之人多有抵触，但因耕地之人皆有利可图，因此推行还算顺利。只是后来各地世族纷纷上书成都，刘璋下令各地不得效仿，并责令在下停止新法，致令摊丁入亩之法不得长存。后有益州各地上书数万，致使刘璋亲自下令停止新法，并将在下逐出辖区。幸有二位将军护驾，否则不得见到主公。”说完，便向向氏兄弟致谢。

    刘禅问道：“巴西至汉中，不过三日路程，何以拖到今日？”张嶷回道：“巴西子民多得新法之利，恐怕刘璋归来以后收回土地，重加人头税。更因仰慕主公声望，便与在下一起前来汉中，一路追随而来汉中者，计有数万口。因一路护送，故而晚到，请主公恕罪。”刘禅笑道：“伯歧不但无罪，更兼有功，无须自责。”说完便示意张嶷退下。正要说话，却见堂下众人皆交头接耳，似乎正争论此事，便笑道：“今日伯歧远道归来，必是疲惫，今日便到此为止。本有要事，也明日再议，诸位先先去吧。”说完，便起身离开。

    刚走到小园，便看见张松急急赶来。刘禅笑道：“永年何故如此之急？”张松赶到刘禅身前急道：“主公是否将在汉中行摊丁入亩之法？”刘禅笑道：“正有此意，永年想必知道，此法本出自我手，巴西也是我实验之地。张嶷以中人之资，行此法尚能如此成就，我有智谋之士云集于此，必能成其大事。”张松等刘禅说完，忙说道：“大汉天下，上至庙堂之上，下到县村，文臣武将皆来自世族。主公也出自帝王之家，麾下众人，来自世族者十有八九。若主公今日令下，明日只怕将成大汉之敌也。”刘禅沉吟片刻，问道：“以永年之见，莫非新法竟不能成？”张松道：“可缓不可急，可先潜默移化，方是上策。汉中仅一郡之力，非天下之敌。”刘禅笑道：“我正为汉中，方可行使。其一，汉中之地，本在张鲁治下，世族早已名存实亡。其二，汉中地处偏远，非是非之地，与我为难者仅只刘璋而已，曹操三子尚夺权许昌，必然无暇西顾。其三，我回下众人，皆非汉中之人，我行使之地，仅在汉中，无伤诸位利益。此我之所见，永年以为然否？”张松沉默半晌，方道：“既然主公已经虑及于此，松不敢妄言也。”说完，边施礼告退。

    坐不尚久，侍卫报赵云等人求见，刘禅请进。赵云等人见到刘禅，施礼道：“主公莫非将行摊丁入亩法？”刘禅回道：“诸位以为可行否？”赵云道：“我等以为，可行，也可不行，只望主公早下决断，否则人心思乱。”刘禅笑道：“我已知之，明日之会，必有决断。”赵云等人听刘禅如此说，便纷纷告辞。

    刘禅对身边陈到笑道：“叔至以为此法可行否？”陈到将头摩了半晌，只嘿嘿笑道：“跃马捉道，在下知之甚详，只是这丁什么法，在下愚笨，如今尚且没听明白。”说完，却只嘿嘿傻笑。忽然听得旁边一声“无量寿佛”，回头一看，却是天一翩然而来。天一见到刘禅，便先深深一躬，道：“公子所行，乃是体天意，顺民心也。以此法看来，汉中所行之五斗米之法，俱是治标，唯公子所行之法，方是治本也。若公子以两法相辅相成，必然事半功倍。贫道替天下苍生谢过公子，望公子早行此法，救民于水火。”刚说到这里，门外却转出一群来来，其中一人高声道：“嶷之所见，如道长同！”却是张嶷、向宠等人前来，向宠道：“巴西行法不足半年，盗贼下山为民，平民拍额相庆。伯歧与我等离开之时，更有巴西子民数万者，扶老携幼追随而来。若主公能行此法，必然天下同归。”刘禅笑了笑，道：“我亦同感，正虑及于此。”众人说得几句，便纷纷告辞。

    刘禅正要说话，却见马芸正在回廊，便招了招手。马芸来得刘禅身前，刘禅笑道：“芸儿可曾明白我等所言？”马芸笑道：“并未听得仔细，不甚明白，只刚才这里人多，我将哥哥等人阻在门外。”刘禅忙道：“快快请入！”转眼，马超等一大堆人便纷纷进来。马超上前道：“我等所来，乃是为了今日堂上所议之事。”刘禅笑道：“孟起有何见教？”马超忙道：“见教不敢当，只是我等众人尚有些浅见，望主公听之。”见到刘禅面色不改，便接着道：“世族皆为大汉功臣之后，其中多有皇室遗脉。四百余年以来，世族上体朝廷，下治黎民，此皆其功也。如今治国之臣，封疆之将，皆出自世族，若主公一但背离，只怕将失天下之望。望主公深思。”刘禅笑道：“诸位皆同此想否？”庞义上前道：“在下以为孟起所言甚是，天下黎民多是顽固不化之徒。得一分者喜，失一厘则怒，若今日一但纵之，只怕其得寸进尺，上下无尊矣。臣以为，天下黎民，只可使使之，不可使知之。”刘禅摆了摆手，笑道：“诸位所见，我已尽知之，明日便有定论。”众人见刘禅这般说来，也纷纷告辞而去。

    刘禅见马芸尚在身旁，便道：“天下之产，皆出自黎民之手，天下之兵，皆出自黎民之户。若民无生计，便据其所产，兴其之兵，揭竿而起，则天下尽失。世族一年之得，可养天下，何不对黎民稍做抚慰以求百年之安？你可将此话传与孟起。”马芸点了点头，转身离去。

    翌日，刘禅大集群臣，道：“天下纷乱，朝廷令不出庙堂，黎民苦不堪言。我欲在汉中行摊丁入亩之法，以安汉中子民，自今日起，诸位便照此法行使天下。”说便，便对张松点头示意。张松上前，展开帛布道：“以张嶷为汉中太守，李寒为别驾开府视事。于汉中行摊丁入亩法，统计汉中一年赋税，汉中耕地数量。”说完，便退到一边。刘禅笑道：“诸位若无异议，就此散去，望各位能尊此法，勿要再生龌龊。”庞义嘴角动了几下，见马超默然立在前列，便也无话可说。刘禅见众人皆无语言，便单留下马超、赵云、向宠、张嶷、李寒与张松等人来。

    众人到内室坐定，刘禅对马超道：“孟起可有话说？”马超道：“世族多为功臣之后，望主公多加体谅。”刘禅笑道：“孟起放心，我自会体谅。”赵云道：“汉中有羌民逾万，是否皆依此法？”马超道：“羌人强悍能战，望主公能收为己用。”张松道：“非我族类，其心必异。孟起勿为一己之亲，引狼入室！”刘禅忙道：“对周遍各族之民，皆依五溪例行事。下山，汉服，汉语，解散士兵，与汉人共通有无，接受朝廷派遣官员管理。若不遵此例者，皆非我大汉子民，天下可讨。”马超赶紧坐了下去，思虑片刻方道：“此乃化羌为汉之法，恐无人愿意。”刘禅笑道：“唯我能强，方能天下宾服。因此我当先行新法，强我族类。诸位以为然否？”众人纷纷回应。刘禅便令张嶷讲解新法，自己也在旁补充。众人将这新法听得明白，已是日落西山，刘禅起身道：“从今日起，便开始在各地丈量耕地，统计人口，将新法传至各处。赦免因逃避赋税而上山为贼之人，令其开耕新地。”众人纷纷应诺，刘禅见天色已晚，便让众人各自回去。