崇祯重振大明
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第265章 地方会推条例

    增设参事的事情,是以前早就定下的。只是因为当时没有实行,没多少人在意。

    此时,皇帝用这个理由增设官职,推进吏政厅设置。袁可立等人顿时语塞,对此无法反对。

    在说服他们之后,朱由检对吏政厅的权力,做出具体规定:

    “吏政厅既是布政司下属,也是吏部下属,接受双重管辖。”

    “省府州县的吏员编制和等级升降,由吏政厅审核决定。”

    “对八九品的官员,吏政厅可代表吏部提出任免建议,并临时任命官员署理。”

    “在吏部通过之后,正式下达敕命。”

    这段话说出之后,群臣顿时明白,皇帝把八九品官员的任命,下放给了吏政厅。

    以后,八品县丞、九品主簿这样的官职,吏政厅就能决定。他们任命官员署理职务后,只要没有大问题,就会在吏部那边获得通过,得到皇帝敕命。

    这对地方官员来说是好事,却削弱了朝廷对八九品官员的掌控,袁可立道:

    “陛下,官员任命需要经过朝廷,如何能让地方决定?”

    “臣以为吏政厅负责吏员事务即可,官员事务需由吏部决定。”

    对于是否把官员任命权力下放,朱由检有过疑虑。但是在全盘思索之后,仍旧决定这样做。向袁可立仔细解释道:

    “分管吏政厅的参政或参事,可以看做吏部派往地方负责官吏黜陟的使者,以少卿规格部推。”

    “这样官吏的任命就仍受吏部掌控,不会轻易失控。”

    “而且地方在有了这个权力后,能够更方便地调整官吏职务,处置无能官员,提拔优秀官吏。”

    袁可立听到这些,心中担忧稍解。但是仍旧担心地方掌握官员任命权力后,有可能尾大不掉,建议道:

    “臣以为官员任命权力即使下放,也不能由吏政厅完全掌控。”

    “当仿朝廷制度,由布政司官员会推。”

    这话说得朱由检眼前一亮,说道:

    “会推是个好办法!”

    “就像廷推一样,由吏政厅提出候选人,各省高级官员开会推举。”

    “诸位商议一下,省级官员有那些参与会推?”

    群臣这下来了兴趣,都觉得把廷推制度下放,称得上一件好事。

    作为臣子从皇帝那里争取来的最大权力之一,文官就没有不喜欢廷推的。

    眼见当今皇帝对廷推不反感,制定了廷推法不说,还要向地方延伸,他们心里称赞皇帝圣明的同时,提出各种建议。袁可立道:

    “朝廷阁臣和吏兵二部尚书,由五品以上官及科道廷推。”

    “臣以为地方八九品官员,当由布政司、按察司五品以上官推举。”

    “有布政司左右布政使、左右参政、左右参事、左右参议,按察司按察使、按察副使、按察佥事。”

    这一长串官职,别说其他人,就连袁可立自己都觉得有点多,所以他又说道:

    “布政司、按察司官员分司诸道,或许无暇聚会。”

    “臣以为只需要有一半人以上参加即可,不用强求所有人参与。”

    朱由检闻言摇头,说道:

    “还是太多了,把参议和佥事去掉,正四品以上官员参与。”

    “只有总数三分之二以上的人员出席时,才能形成决议。”

    这是后世的通常做法,群臣大多同意。

    朱由检趁势又提出一点,向群臣道:

    “省有三司,除了布政司和按察司之外,还有都指挥使司。”

    “朕以为都指挥使和都指挥同知,同样应参与会推。”

    群臣当即否决,不愿让武将参与,袁可立道:

    “都司各率其卫所以隶于五府,而听于兵部。”

    “其与地方官员无涉,不应有会推之权。”

    “而且都司若掌握官员任命,恐有节度之祸!”

    这是文官竭力避免的,朱由检听着觉得有理,放下了这个想法,但是又提出一点,让武官有点权力:

    “各省卫尉署都尉,有权列席会推。”

    “并且有责任对候选人审核,防止有罪人员混入。”

    “在涉及军务的官职上,有权进行否决。”

    把原本打算给都司的权力,转而给了都尉。

    这点很多文官也不愿接受,但是没有人提出反对。

    如今的朝堂上,有底气和皇帝进行争辩的,只有袁可立、毕自严等寥寥几人。

    但是袁可立的儿子袁枢如今是陕西卫尉署都尉,他对此不便表态。

    再加上这个权力也不大,不是让都尉有会推的权力。

    所以在毕自严稍微提出点异议,被皇帝解释后,都尉列席的事情,被在场的臣子默认。

    这个只是小菜,接下来要讨论的,才是群臣关注的重心,那就是:

    总督和巡抚,有没有权力会推?

    对此观点有两派,一派认为总督和巡抚节制地方,自然要有官员任免的权力,应该参加会推。

    一派认为总督和巡抚权力太重,不能拥有官员任免的权力,以防尾大不掉,在地方形成藩镇。

    甚至,还有人举出内阁大学士不参与廷推的例子,认为总督和巡抚,不应参与会推。

    在这些人的讨论下,朱由检已经倾向于不给督抚会推权力。即使他想要加强孙传庭的权力、让他能约束陕西官员,却也不愿给督抚任免八九品官员的权力。

    督抚掌握官员任免,后患实在是太大了,朱由检不愿把这个权力给他们。

    所以,他在第二种意见占上风后,决定道:

    “督抚没有会推投票资格,但是有权列席,监督会推计票。”

    “以后地方八九品官员任免,由当地布政司、按察司四品以上官员会推,向朝廷提出建议。”

    正式定下地方会推条例,并且让吏部在陕西吏政厅试行,完善具体条款。

    同时,朱由检也没忘记自己的目的:让孙传庭约束陕西官吏,稳定陕西局面。

    所以,在督抚无权任免官员的情况下,他决定派一位听话的官员负责陕西布政司吏政厅,让他辅佐孙传庭。

    对于这个人选,朱由检询问道:

    “陕西吏政厅建设,关系地方官员任命和会推制度推行。”

    “你们觉得,谁能担此重任?”

    这件事是吏部的职责,而且皇帝先前说过,分管吏政厅的官员要部推,主要由吏部推选。

    现在召开的就是处理吏部事务的常参会议,吏部主要官员都在殿内。他们商议一番后,提出了杨文岳、吴甡两个人选。

    杨文岳现在是刑科左给事中,按照都给事中必然外放参政的惯例,他被外放为低一级的参事毫无问题。

    甚至,他身上之前还有太仆寺卿加衔。若非朱由检登极后削除冒滥,被外放为布政使都有可能。现在外放为参事,还有一些低了。

    吴甡之前是山西道御史,因为忤逆魏忠贤,在天启七年二月被削籍。

    如今魏忠贤倒台,很多人建议起复他,此时又被提了出来。

    朱由检看着这两个人名,觉得吏部的官员已经熟悉了自己任官的习惯。知道自己一般不会打回正推,陪推的官员也能起复。

    所以他们提出这两个人选,就是想让自己任命杨文岳、同时起复吴甡。

    不想让他们轻易如愿,朱由检道:

    “吴甡起复进京,职位以后任命。”

    “会后召杨文岳觐见,朕看他是否合适。”

    打算先认识一下这个人,看他愿不愿听话、能否和孙传庭合作。

    不知皇帝想法,吏部官员对皇帝没有立刻任命,略有一点不安。但是皇帝没有否决这个推举,他们也不能乱猜疑。

    只能继续商议其他事情,杨景辰道:

    “按照惯例,二八月拣选官员,确定官员升转。”

    “其中科道为先,俗称科一道二,最先举行考选。”

    这是一个老话题,从去年底就有很多官员提。

    如今来到按惯例补充科道官员的时间,杨景辰也有些顶不住了。在知道皇帝不想补充科道官员的情况下,提出这个建议。

    朱由检心中不快,但是知道不能怨杨景辰。实在是科道官员太重要,而且是文官升迁的快车道,没有人愿意科道官员一直空缺。

    所以,在去年补充了一批给事中后,朱由检决定补充御史,说道:

    “按照之前定下的规矩,朝廷三法司官员,以有地方司法经历者优先。”

    “优先从各府推官中选择,吏部考察政绩。”

    “另外,催促各位都御史上任,尤其是刘宗周。”

    对刘宗周拖拖拉拉不上任,朱由检尤其不满。钱谦益这个后任命的都进京了,刘宗周现在还没来。

    没有他的配合,东林党如何转为学派?

    对于天下人来说,刘宗周才是学术大家,钱谦益是文坛盟主,学术上的声望不如他。

    朱由检要用这个大明学术界的泰山北斗,促进东林党转型。

    群臣不知这些,只是感受到皇帝对刘宗周的看重,对这个人更加重视。

    当日会议结束后,朱由检召见杨文岳,了解一下这个人。

    杨文岳是四川南充人,万历四十七年进士。最初在行人司当行人,天启五年考选为给事中。

    他的履历都是在朝廷任职,没有地方经历。朱由检对这个人,最初是怀着疑虑的。

    不过一番交谈下来,朱由检发现杨文岳为人很是机敏,很多观点都能切中要害。而且因为担任过户科给事中的经历,他对钱粮极为重视。认为要办好陕西吏政厅,钱粮不可或缺。

    同时还向朱由检请求,吏政厅要有授与年功的职权。

    对此考虑之后,朱由检道:

    “吏员年功,由吏政厅决定。”

    “官员年功一年以上者,由吏部决定,吏政厅只能提出建议。”

    “但是八九品官员的一年功,吏政厅可以决断。”

    “你到陕西之后,要善用年功和官员黜陟的权力,配合巡抚孙传庭。”

    这下杨文岳听明白了,自己到陕西的任务,就是配合孙传庭。孙传庭也会提供支持,帮他办好吏政厅。

    所以他当即表态,配合孙传庭的工作。

    朱由检对此很满意,决定任命杨文岳为陕西布政司参事、分管吏政厅,负责官吏工作。

    对他提出的钱粮问题,也没有吝啬,说道:

    “孙传庭奏疏上面,还提到要招兵,需要一批钱粮。”

    “朕已经从河南拨款二十万,作为治陕之用。”

    “你有什么需求,向孙传庭申请。”

    举办武道大会招安陕西豪杰,孙传庭在奏疏上是提过的,袁枢也上过奏疏。

    朱由检对此非常支持,当然要解决钱粮问题。

    不过,为陕西边军补发欠饷已经耗尽了朝廷的钱粮,自己内库也不宽裕,拨不出更多的钱来。

    所以左思右想之下,朱由检把从福王、潞王那里借到的二十万钱粮,直接拨给了孙传庭。这是他把郑贵妃送到福王那里,册封福王、潞王宗人府官职得到的。原本就打算用于边军,如今用在陕西。

    有了这批钱粮,还有祖大寿等人辅助,朱由检相信孙传庭能练出一支精兵,在陕西发生大乱时,仍能稳定局面。

    被皇帝寄予厚望的孙传庭,此时正满面红光地接收从河南运来的钱粮,对这一批财物,可谓望眼欲穿。

    有了这批钱粮,他谋划的治陕方略,就有了启动资金。更别说皇帝派来了祖大寿,担任标营主将。

    有祖大寿带来的精锐家丁在,孙传庭对于举办武道大会招安更有信心。认为有这些人震慑,能让那些江湖人士不敢乱来。

    为了防止那些人在西安生乱,孙传庭当即命祖大寿组建标营,从陕西官兵中挑选精锐。并且让袁枢派锦衣卫带领祖大乐、祖宽等将领,在城中四处巡视,发现江湖人士作乱,立刻进行缉捕。

    在这些人的震慑下,来到西安的江湖人,很快老实起来。祖大乐、祖宽都是勇将,在军中武力过人。他们统领的又是劲卒,远胜山寨盗匪。

    那些桀骜不驯的江湖人和他们较量之后,很快收起了傲气。觉得朝廷的精兵强将很多,远远胜过他们。

    祖大乐、祖宽等人,在和高迎祥、刘宗敏等人较量后,也震惊于陕西豪杰之多,不敢小觑他们。