会议持续半个月，基本上熊波第一天所谈的内容奠定了会议的基调，并成为之后会议讨论的主要议题。大家就政治、经济、社会、文化等各个方面展开讨论。可能是被熊波的热情所感染，大家都积极投入到国家建设的话题中。很多细节得以完善，不断有好的想法被吸收、被采纳，成为国家建设方案的一部分。希尔提出应该学习先进国家的法治经验，制定适合自身国情的，完备的法律体系并严格遵照执行，以约束国民和社会各类组织的行为。只是，法治建设并非朝夕，熊波一时觉得有些犯难，认为要是如此安排，建国之日恐还需推后。布则提出，“希尔所说很有道理，国家长治久安必定要依靠法治，但当下国家凋敝，百废待兴，先开始国家建设，同时逐步完善国家法治才更有益。”熊波和在场的其他人都点头表示同意，于是会议决定先宣布布冈共和国的成立，先把国家机器运行起来，之后不断丰富完善国家各方面制度。

    同时，会议还对新成立的国家政府有关机构和人事做出安排。为照顾在场不同地区和势力的权益，熊波同与会人员商定，成立北方部落特别管辖区，由北方部落内成员自治，政府只负责相关行政管理人才的选派，管辖区内领导人由选举产生。克兰暂代第一任北方部落特别管辖区首长，待管辖区政府成立后，另行择日选举。墨查被任命为政府财政长官，同时其名下公司由政府注资扩大公司规模，成为混合所有制企业。墨查所拥有股份不可继承，在其去世后由国家按照企业运行情况进行回购，所得资金可以继承。会上任命费曼为海洋资源部部长，同时其兼任渔业协会主席，负责渔业管理。在安定各方势力后，熊波对其麾下的人员也进行安排：布出任政府第一负责人，盖尔担任军队指挥官，希尔任国家司法机关首长同时兼任科技教育发展部长，拉里任国防事务长官，维斯任对外工作长官……熊波对很多人都作出安排，当然仍然有很多位置还没找到合适的人。熊波将空缺的职位都交由布来代管。参与会议的所有人都得到合理安排，唯独熊波没有对自己做任何安排。当即就有人指出，熊波应该担任国家最高首长，军队最高统帅，国家象征……但熊波拒绝了以上提议。在会议最后，熊波只是以布冈共和国临时负责人自居。布和盖尔等人十分不理解，有些不满；但希尔、维斯等人又似乎猜到熊波的意图，没有明确表示反对；克兰、墨查等人因害怕熊波一人势大，独断专行，所以没有异议。因此，这样巧妙的安排才得以通过。

    会议结束后，布私下拜见熊波，向他吐槽：“天空大人，我很感激你的信任，我也愿在你手下效劳，但我一仆人出身，何德何能担任国家政府第一负责人，我如何才能治理好国家呢？”

    熊波笑着回答：“布你也不需要担心。所谓政府负责人不就是国民的公仆吗？如果觉得能力有不足的地方，就去学习，虽然你是我们当中年纪最大的，但也不过才五十多岁而已，还可以加强学习嘛。我们主要是相信你的品德和处事原则。”

    布无言以对，“好吧，我尽力而为，如有不周之处还望大人多多指点。”

    熊波点点头，突然思绪有些飘渺。回过神来的时候，见布还在身前恭敬地站着，“怎么了？还有别的事？”

    布有些犹豫，支吾着半天没开口。

    “我想你现在应该很忙才对，如此看来你还有事情要说。没事，你说吧。”

    布搓着手，“那我就问一下，大人为何对自己做如此安排？”

    熊波立刻明白布的意思：“那你觉得我应该怎样安排自己呢？”熊波将问题丢给布。

    “我和盖尔等人都觉得大人应该担任国家最高首长和军队最高统帅，这不仅是大人应得的位置，也是为了这个国家大人必需要承担的职责。”

    熊波摇摇头，“我不这么看。目前我们取得的成就并非我一人的功劳，而是联合不同势力，开展广泛合作取得的成果。我清楚我本人身份特殊，如果我自行推荐由我担任国家最高首长，难免其他势力的人会心存忧虑，担心我会独断专行，不断扩大自身势力。届时，如果他们联合起来讨伐我，布冈国岂不是又会重回到战火纷飞的状态。”

    “这怎么会？大人手握重兵，深得百姓爱戴，一呼百应。他们又怎么敢与大人作对。”

    “你说得也许对，但是我考虑的也不是没有可能。人心是最难说准的，现下百姓都爱戴我，军队都听我指挥，但谁能保证他们不会被一时的谣言所误导，所欺骗，从而加入讨伐我的大军呢。我本不属于这里，而且也没有贪恋权位的想法，何必令本已千疮百孔的国家再雪上加霜呢？”

    布还想说什么，但是常年察言观色的他已经明白熊波的意思，他叹一口气，“这实在是布冈国福气尚浅”，说完向着熊波鞠躬后缓缓退出房间。