按照宇文成业的制定的计划的完整版，大概是将天下分作六百四十军府，其中人口稠密的关中最多，有二百六十一府，也完全是要把关中作为根基。

    但目前天下还没大定，大唐所能控制的只有半个天下。

    且各地...

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