清晨的微光照进皇宫大殿，微微透出的酒气，让人忍不住回想起昨日那一场酣畅的庆功之宴。

    殿中坐着当前大唐的诸位宰相，三省二院六部都在这里，国师洛苏也很罕见的再次列席。

    这让殿中众人都升起了十二分小心。

    议题则是雍国公洛玄凌进呈的有关于府兵驻守边疆的问题。

    这不是一个利益分配的问题，而是帝国在运行过程中，切实所遇到的重大问题。

    这一类问题不需要皇帝乾纲独断，而是要群策群力。

    李世民环视殿中众人一周，“雍国公提出的这个问题非常好啊。

    取乱之道！

    大唐在西域所需要的是战略定性，即让西域从一个战争地，变成一个商业地。

    当然，在能够做到的时候，还是要尽量不让地方出现独立的苗头，朝廷应该在这方面单独划出一部分钱，来做维持稳定这件事。

    汉戾帝的时候，有七成战争都是汉朝主动挑起的，最后得到了什么，国库空虚，将领腰包鼓起来，士卒流血，四夷离心。

    利滚钱那东西是什么诸位公卿应该都清楚，不要说普通的府兵，就算是洛氏借那东西也要扒层皮下来。”

    江淮之地，还是财税之地，保护住这里不受到造反的人伤害，朝廷就不会缺钱。

    但从中原到西域，这万里之遥，很多府兵家庭根本就负担不起这路上的路费，如果在西域能打胜仗还能弥补损失，只要战败，一个府兵家庭就要破产。

    日后，我大唐军势再往西而去，到康国所在，那是真正的万里之遥。

    李靖是兵部尚书，褚遂良是户部尚书，直接掌管这两方面，二人皆是一凛，“启禀陛下，现在这种情况还比较少，陛下神威天纵，一声令下，大唐将士皆踊跃参战，征讨西燕和高昌，都有大量的府兵主动参战，国师所说的情况还不是很普遍。”

    就连魏征都相当意外，有些坐立不安，连忙说道：“陛下，国师，要不然再议议，我刚才的想法可能有些不够完善。”

    李靖张了张嘴想要说话，但最后还是悻悻闭上了嘴，要低调。

    所以在安西大都护府之中，要增设一个机构，当然不是胥吏，而是会费。

    殿中烛火明灭，发出噼里啪啦的声音，同时响起的还有一阵阵叹息声，这的确是个大问题，又不能直接堵住百姓回中原的路。

    周朝的时候，一开始都是贵族当兵，后来藏兵于民，全民皆兵，后来随着甲胄的发展，汉朝基本上征召六郡良家子就足以镇压天下。

    我大唐二十多年来，一直都运行良好，这一时之间，怎么去改革军制呢？

    最重要的就是安西大都护这个职位，我的建议是不要让武职人员担任，让通晓军事的文官去做，或者说，至少要让文官有监督大都护的权力。”

    李世民心头缓缓浮现出疑惑，这些年国师所做的事，让他渐渐有了些明悟，国师一定是在谋划着某些事，他忍不住回想起之前洛苏所说过的，“现在陛下你还接受不了，那就是时机未到，等时机到了之后，你会知道的。”

    李世民却越听脸色越难看，殿中甚至都有些安静，那噼里啪啦的烛火声愈发的大，因为殿中愈发的安静。

    于是汉末列国都有自己的精兵之源，我大唐的折冲府虽然说是遍布全国，但实际上大部分都在关中，和汉朝的六郡良家子颇为相像。

    待众人都离开之后，李世民突然对洛苏说道：“国师，刚才您所说的在西域维持一直募集军队，朕突然想要，是否能在长安也如此做，将百骑扩大一番呢？

    处理各个国家间的关系，维护各个国家间和大唐的关系，才是最重要的。

    解决这个问题，刻不容缓，改革现在的军制，刻不容缓，朕绝不会将这个问题，留给后世子孙。

    李世民的声音在殿中回荡。

    大唐在安西，屯驻一部分精锐士卒，这些士卒拿粮饷，专职打仗，这些人可以从当地招募，也可以从中原招募，很多濒临破产的府兵，可以通过前往安西当兵，重新兴盛起来，起码多了一个机会。

    魏征的建议的确是能解决府兵运行成本问题，但的确是很容易让地方坐大，尤其是在朝廷势弱的时候。

    洛苏温声道：“只要想要让中央朝廷的财政不被拖垮，那最后当地自治就是注定的。

    许多府兵家庭明明还有地，但只能卖地，乃至于去借利滚钱。

    中原是树干，西域、辽东、漠北都是树枝，保证树枝不出问题的办法不是折腾树枝，而是让树干茁壮成长。

    中原广袤，这颗参天大树的根本在于什么呢？

    李世民沉思片刻，转头望向洛苏，“国师对刚才中书令和兵部尚书所言可有什么看法？”

    洛苏却肃然道：“这是最关键的一环，西域这种地方，最重要的不是军事能力，因为能够和大唐军队抗衡的国家根本就没有，西突厥也不过是冢中枯骨。

    洛苏加了一把火，“不仅仅是人心的问题，府兵制度中，武器、马匹、粮食等都要自备，如果是关中之人到长安上值还不算什么。

    难道天子你想让大唐也变成那个样子吗？

    大唐在西域只要和平就能赚钱，就能用当地的钱维持当地的军队，如果陷入战争，那就要从长安朝廷投入大量的金钱，这难道是天子和诸公卿所愿意见到的吗？”

    诸卿，人心向背，不可以不察啊。”

    在边境上设置专属于边境的折冲府，隶属于各个都护府统辖。

    洛苏前面说的都让众人津津有味，但最后一句却掀起了轩然大波，“国师，大都护就是军事主官，不让武官担任怎么可以呢？”

    这是理所当然的，西域就是中原王朝辖制漠北的一场王牌，而且西域有大量的经济利益，必须要完全掌控在朝廷的手里。

    “国师，你到底想要做什么呢？”

    大唐的折冲府制度，府兵在十二卫之下，这十二卫是政府军，归属于在南衙，也就是说这些军队在宰相的操纵下。

    如果府兵在安西大都护府值守的话，仅仅路途上都要一年多，那必然要延长府兵上值时间，如果真的让府兵在边疆一待数年，那府兵制度是否还能支撑？

    天下百姓都是思乡的，这些年来，从四夷边境逃回中原的百姓，有数万户，从中原迁往边境的，全都是流放而去。

    否则就凑不齐出征的费用，凑不齐费用的结果，想必天子和公卿就更清楚了。

    洛苏的眼中燃烧着熊熊的火焰，不在西域挑起战火，是因为他有更大的追求。

    贞观五年的时候，陛下改制了一次军制，调整了府兵的范围和义务，以及享受的权力，但本质上是对府兵制度的加强。

    隶属于北衙，只听从朕一个人的命令呢？”

    说罢施施然离开太极殿，光照在他的身上，李世民在身后望着，只觉一座最高的山缓缓显出。

    我大唐的折冲府兵，是沿袭前代之法，加以改良，于是才有今日的制度，这制度中，最远的就是两千里外的折冲府，上值一年多。

    洛苏微微眯眼，淡淡笑道：“天子想要做的，又有什么做不到呢？”

    西域是中原的基本盘之一，在基本盘上，当然要慎战。

    难不成要裁撤或者多设置折冲府吗？

    大唐到现在几乎没有输过，但后世的君王能有这個本事吗？

    魏征摸了摸自己的一字胡，吧唧吧唧嘴踌躇道：“这自古以来的兵役，无非就是征全国之兵，还是征部分之兵。

    李靖脸色大变立刻高声道：“万万不可，绝对不能让当地自置折冲府，府兵的土地产业都在当地，还在本地当兵，又不入值长安，那岂不是和汉末诸侯一样？”

    大唐所面对的情况，是前所未有的，所以需要的战略方向，也是以前不曾遇到过的。

    现在这种情况比较少，现在可是大唐初期，现在就已经有了这种苗头，以后的府兵会变成什么样子，朕简直难以想象！

    如果有一天，我大唐的百姓都以成为府兵而耻辱，乃至于逃脱兵役，那就是我大唐要毁灭的时候了。

    诸卿有什么想法，都速速呈上来，我们君臣集思广益，为国家解决疑难。”

    李世民皱着眉头思索着，“国师的意思是，同样中书令的想法？”

    洛苏摇摇头道：“朝廷在漠北鞭长莫及，而且朝廷在漠北只有军事威胁，没有经济利益，所以最后设置了燕王镇北，那西域就绝对不能再设置一位宗王。”

    “对一个土地实行统治的表现有两个，其一能否调动兵卒，其二能否收取税收。

    洛苏的话刚刚落下，李世民就勃然变色，脸上一阵青一阵白，“李靖，褚遂良，国师所言可是事实？”

    李世民脸上和手上都暴起了青筋，可想而知他内心的不平静，良久才说道：“朕自以为天下太平，却不曾想，险些酿成大祸，为大唐出生入死的士卒，竟然已经渐渐走到这一步了吗？

    朕出身行伍，打了几乎大唐立国所有的战争，但后事的君王能有这份本事吗？

    天子也有一部分直属军队，那就是安置在北衙的百骑，人数很少，现在李世民是升起了扩展百骑的念头，如果能够扩展到千骑的话，那天子的安全就能够大大增强。

    起码葱岭以东都要完全掌控在朝廷手里。

    雍国公，你提的这个议题非常好，国师，您说的这些也提醒了朕。

    三可汗会议的每一个国家，以及西域的每一个国家，都要缴纳一定费用，用来支付驻守在安西的士卒粮饷。

    燕山以南，太行山以东，一直到淮河，这一大块平原，提供了天下超过五成的粮食，这里该赈灾的时候赈灾，该免赋税的免税，多在这里兴修水利，注意治理黄河，大唐就永远都不会缺粮和缺人。

    那些武官，一个个都想着靠着战功升迁或者发财，现在担任大都护的是河间郡王李孝恭，他是不敢再立功了，但如果是其他人，那擅自挑起边衅就是注定的。

    但如今我大唐疆域辽阔，从长安到高昌就已经有七千里之遥。

    不缺粮、不缺人、不缺钱，周边就算是有什么跳梁小丑，又有什么值得畏惧的呢？

    如果大唐能满足第一个，但第二个却做不到。

    洛苏的话实在是太符合李世民一直以来的慎战观点，诸位宰相更不用多说，打没必要的战争，白白死人和花钱，对他们来说是最不愿意的事情。

    在于平原的土地，以及生活在这些土地上的百姓，只要朝廷能控制住这些土地，中原就永远都不会乱。

    从当地人中选拔府兵，大概也只能如此了。”

    朝廷的经济条件好，就多花一点，经济条件差，就减少，目标只有一个，那就是既要体现出朝廷坚决不允许地方分裂的态度，又不能真的让地方将朝廷的财政拖垮。”

    李世民朗声道：“朕以为国师所言，甚是有理，诸卿，就按照国师所言，做一份策论上来，朕要颁布出去，让天下人都看到。”

    在高昌之战后，大唐以一种审慎的态度注视着西域这一片广袤的地域，大唐使用武力加外交的方式，以极强的战略定性使自己成为西域的仲裁者，世界上第一个国际法庭在这里诞生。——《唐帝国兴衰史》