闻得林冲欲要复立牙兵，张教头、曹正等嫡系部将神色各异；阮家三人同宋万、杜迁却是喜上眉梢；吕方、卞祥等一介武夫，骤然听此不解其意，忙去询问孟康、裴宣。

    张教头蹙眉沉思，唐末藩镇之强，始于河北，而魏博为尤，魏博者，天下强悍之区也。以一镇之地独抗唐廷，河朔三镇自此始矣。

    但魏博牙兵桀骜难驯，跋扈异常，动辄杀将换帅，篡弑叛逆。百二十年间六易节帅，田氏首创牙兵，亦为其所害，招至族灭！

    这其中利弊优劣，实难分说。张家同林冲已是密不可分，牙兵遗祸他不得不想，况且此策一出，士卒起初还能念及主帅恩情，但若林冲有个三长两短，恰逢贞芸新得幼子，在这大业未定，局势不稳情况下，赵大旧事岂有不复之理？

    张教头心中焦躁，张口想质问林冲，竖子安愿重蹈李唐覆辙，启柴家之故？但此刻诸将同在，有些话亲疏有别，总不能开口，只得心中暗骂，寻思补救之策。

    林冲余光瞧见他神色异常，便不待答复，转而向前一步笑着道：“话先说开，我既然重设牙兵，自要诸位戮力同心、舍命拼杀。”

    “然我这牙兵同魏博稍有差异，唐时魏博罢色役、奉银钱，骄纵士卒而至其张狂跋扈，我不愿为之。然此乃牙兵强绝诸镇根本，也是诸位所愿，不得不偿。”

    “故我愿以五户设一邻，两邻一保屯驻各县。军中每名士卒皆具邻长之身，管理庇荫本邻五户百姓。至于战时，保长则为正军，邻长为贴军。”

    “保长之上不设里正，以军中职务向上排布，如伍长领兵五人，管二十五户百姓；队正领兵五十人，则管二百五十户人丁。”

    “以此类推，到了都将这一级则管五百户百姓，至于指挥使、都指挥使、都虞候等将，除却军事亦监管民政。”

    “军户授田以梁山政策不变，归附百姓皆授田百亩。作为补偿，军户除田产、战阵所得更可获本邻百姓产出一成，作为军马、武器之资。此外，归附民众免正税外一切杂税，我军只收其粮两成，若有其他军需、赋役，再交粮两成也可免除。”

    曹正听到这里疑惑问道：“我等拿下州府，正是编户齐民，清查田亩，令其上缴赋税之时，何故改此制来？以正军、贴军划分，岂非要我军上下裁撤部众？”

    所谓正军、贴军，不过正军户出丁应役，其丁谓正军；贴军户则出钱以补贴正军户。说白了打仗的是正军，刀枪、战马则由贴军及庇荫百姓出资。

    林冲道：“非是裁撤，而是增补。明日起于州中招兵签军，凡携家眷投效者皆任邻长，择其优异高大者任正军。此番扩军三千，合我旧军共五千兵丁共一厢军马。再自此五千人中择骁勇儿郎五百，皆着红甲，号定海军，赏赐、俸禄均依高两级发放。定海军诸将无论出身，自军中较武择出，且见官自升一级。”

    “此外军中新增一官，名唤教员，主掌识文断字之职，位在队正之下。于各乡镇成立识字班，不教四书五经之事，只管识文断字、数术筹算等杂学，筹集各处落魄秀才、童生，务必使治下民众习得基础文字，通晓我军大义。”

    裴宣站出问道：“大帅此举虽是好意，但黔首小民未见利益绝不肯去学，非是其目光短浅，只维持生计已是艰难，其人无力舍农忙识字，此举不妨缓行。”

    裴宣听先前军政，确实是短时间增强实力的有效举措，此刻大军初建，人心思齐，正是同心奋进用命之时。但又突听林冲说起教化民众，‘民可使由之，不可使知之。’顿时在心中浮现，碍于厅中诸将皆是农户出身，只得拐弯抹角如此来问。

    林冲虽没听出他话间意思，但仍冷笑道：“我已恩惠极多，凡参军则入军户，掌五户人丁，又许他们只缴正税，赋役银钱亦可免。如此小事安敢不从？不从者永世编为民户，有我军在此一天，则百业皆不可操持！”

    生产科技发展攀升离不开群思广议，一切生产力革新的前提都是识字，只有识字人口多了，才能将广大人口基数转化为有效生产力，令百姓发挥主观能动性推动生产革新。

    说直白些，为了赚钱、打仗而扩大生产，为了扩大生产而推动革新，而革新又要专业知识。如此反复套娃般攀登科技，探索未知。这一切的基础就是全民教育，这也是文艺复兴的底层逻辑之一，打破宗教束缚后紧接着便是打出狗脑子的三十年战争，而战争中最好赚钱，如此便催生各行各业迅猛发展，军工民生科技急速创新。

    林冲自己脑中后世科技实在记不得太多，只能期望民间自发探索，所以这是基本之策，绝不可动摇根本。而后他见众人再无异议，便招呼诸将商议具体政策，添些枝节。

    诸将怎可能有异议，此政虽说与牙兵有异，但仍是有宋以来，第一次将武人政治地位提升至此等地步，欢喜还来不及，又怎会反对。

    郭盛听得如痴如醉，几乎要淌出口水：“上马管军，下马掌民，汉唐亦不仍多让也！哥哥往后但有吩咐，郭某必赴汤蹈火再所不辞！”

    吕方笑骂道：“怎得，你这糙汉子此前不愿为哥哥如此？”

    郭盛嘴笨，一时不知如何反驳，直气的要去取双戟来战，众人齐齐来劝，厅中这才安静下来商议军政。

    说是一起来商议，但主要还是林冲、裴宣等人讨论，余下众人陪同参与。毕竟山上诸将目大半不识丁者，问他们政策，也只会跟着附和‘俺也一样’。

    如此讨论了约有一个时辰，终于敲板定下政策，又因此法与牙兵差异过大，而同保甲相似，故称作保甲法。

    林冲待诸将齐齐明了，便道：“规矩定了，就立刻去做！”

    “我给你们一月时间，把规矩立下、讲清楚，把田地分下去。一月后我要见到四万户军民一体，敢战，也愿为我效死奋战的四万户济州军民！”